| 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于保持全省房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2010〕57號(hào))及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建保〔2010〕87號(hào))精神，加快發(fā)展公共租賃住房，妥善解決城市中等偏下收入家庭的住房困難，制定本辦法。 一、提高對(duì)發(fā)展公共租賃住房重要意義的認(rèn)識(shí) 近年來(lái)，我省住房建設(shè)快速發(fā)展，住房保障制度建設(shè)積極推進(jìn)，城市居民住房條件明顯改善，低收入家庭住房困難得到緩解。但應(yīng)當(dāng)看到，尚有部分城市中等偏下收入家庭既不符合現(xiàn)行住房保障條件，又無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房，住房問(wèn)題仍較為突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善。當(dāng)前，大力發(fā)展公共租賃住房，滿(mǎn)足城市中等偏下收入家庭及其他困難群體的基本住房需求，對(duì)于完善住房保障體系、加大民生保障和改善力度、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、合理引導(dǎo)住房投資和消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。 二、基本原則 (一)政府組織，社會(huì)參與。各市、縣在加大政府對(duì)公共租賃住房投入的同時(shí)，要采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資、經(jīng)營(yíng)公共租賃住房的積極性。 (二)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。各市、縣要在國(guó)家和省統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、中等偏下收入住房困難家庭租賃住房需求和市場(chǎng)小戶(hù)型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象和供應(yīng)規(guī)模。商品住房?jī)r(jià)格較高、小戶(hù)型租賃住房供應(yīng)緊張的城市，要加大公共租賃住房建設(shè)和籌集力度。 (三)積極試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。2010年，設(shè)區(qū)城市要全部開(kāi)展公共租賃住房試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善措施機(jī)制，全面深入推進(jìn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)取得明顯成效，使中等偏下收入家庭和新就業(yè)職工等特殊群體的住房困難逐步得到緩解。 (四)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各市、縣要在盡快摸清公共租賃住房需求底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，分年度組織實(shí)施。 三、建設(shè)籌集 (一)公共租賃住房房源通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道建設(shè)和籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可相對(duì)集中建設(shè)。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮供應(yīng)對(duì)象的就業(yè)和生活要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外配套設(shè)施建設(shè)。 (二)外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類(lèi)投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。 (三)住房困難職工較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，但不得出售。 (四)公共租賃住房主要滿(mǎn)足基本居住需求，既可以是成套住房，也可以是集體宿舍。新建的成套公共租賃住房，套型建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以?xún)?nèi)。 (五)公共租賃住房應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。 (六)鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人將符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的存量住房向政府審定的公共租賃住房對(duì)象出租。 四、配租管理 (一)公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要為城市中等偏下收入家庭及新就業(yè)職工中的住房困難群體。有條件的市、縣，可逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝司芍涫杖牒腿司》克?，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房?jī)r(jià)格水平合理確定。政府財(cái)力較弱、住房解困壓力較大的市、縣，可以低水平起步，逐步提高。 (二)符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的家庭和個(gè)人，可以申請(qǐng)公共租賃住房；但已享受廉租住房實(shí)物配租或已購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭和個(gè)人不得申請(qǐng)。符合公共租賃住房供應(yīng)條件的家庭，可以承租一套公共租賃住房。 (三)公共租賃住房的租金水平，由市、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的支付能力等因素合理確定，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以同時(shí)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。 (四)社會(huì)機(jī)構(gòu)享受政府支持政策投資建設(shè)的公共租賃住房，配租工作由政府住房保障管理部門(mén)統(tǒng)一組織；企業(yè)自建的公共租賃住房，按照所在市、縣公共租賃住房有關(guān)規(guī)定組織配租，配租情況應(yīng)當(dāng)報(bào)住房保障管理部門(mén)備案。 (五)公共租賃住房出租人(包括公共租賃住房產(chǎn)權(quán)人或其委托的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般為3-5年。租賃合同應(yīng)當(dāng)載明租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、租賃期限、物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳納、退出約定、違約責(zé)任等事項(xiàng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定公共租賃住房租賃合同示范文本。 五、租后管理 (一)公共租賃住房承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時(shí)繳納租金及其他費(fèi)用，合理使用公共租賃住房，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置，不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)承租人拖欠租金及其他費(fèi)用的，可以通報(bào)所在單位，從其工資收入中直接劃扣。 (二)承租人購(gòu)買(mǎi)、受贈(zèng)、繼承或租賃其他住房的，應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)退出承租的公共租賃住房。 (三)租賃合同期滿(mǎn)后仍需繼續(xù)承租公共租賃住房的，應(yīng)在合同期滿(mǎn)前3個(gè)月提出申請(qǐng)。經(jīng)住房保障主管部門(mén)復(fù)核符合條件的，重新確定配租資格，續(xù)簽租賃合同。租賃合同期滿(mǎn)未提出續(xù)租申請(qǐng)，或雖提出申請(qǐng)但經(jīng)復(fù)核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在合同約定時(shí)限內(nèi)退出承租的公共租賃住房；暫不能退出的，要提高租金水平。 (四)各市、縣應(yīng)明確公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或委托專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)政府公共租賃住房的運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)，并對(duì)公共租賃住房使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反租賃合同約定的行為。 (五)政府投資建設(shè)的公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。租金收入專(zhuān)項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。 六、政策支持 (一)各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。 (二)市、縣人民政府要通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。省財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予適當(dāng)支持。 (三)對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。 (四)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款。探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專(zhuān)項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。 (五)公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書(shū)上載明公共租賃住房性質(zhì)；屬于共有的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。 七、監(jiān)督管理 (一)發(fā)展公共租賃住房實(shí)行省政府負(fù)總責(zé)，市、縣政府抓落實(shí)的責(zé)任制。各市、縣人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全住房保障管理機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施。 (二)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、稅務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好公共租賃住房規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、用地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)及供應(yīng)對(duì)象收入、資產(chǎn)、住房情況審核等相關(guān)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地公共租賃住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 (三)市、縣人民政府要建立健全公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度。住房保障部門(mén)要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，做到配租過(guò)程公開(kāi)透明、配租結(jié)果公平公正。對(duì)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 (四)各地可根據(jù)本辦法制訂具體實(shí)施細(xì)則。各地已經(jīng)出臺(tái)的政策性租賃住房、租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、農(nóng)民工公寓(集體宿舍)等政策，統(tǒng)一按本辦法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。 |
