日前，財(cái)政部公布的2014年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算顯示，從2014年起，中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高5個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，煙草企業(yè)紅利上繳比例升至25%，而以石油石化和電力為代表的資源型企業(yè)，紅利上繳比例達(dá)到20%。 應(yīng)該說(shuō)，央企紅利上繳比例還有進(jìn)一步提升的空間。而十八屆三中全會(huì)的《決定》也指出，到2020年，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例要提至30%。 就央企的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，央企紅利有“準(zhǔn)財(cái)政”的色彩，是納稅人的重要公共資金，將每年利潤(rùn)的一部分上繳財(cái)政部理所應(yīng)當(dāng)。盡管在2007年央企就結(jié)束了長(zhǎng)年不分紅的局面，但是與這些年央企所得到政策優(yōu)惠、利潤(rùn)增長(zhǎng)相比，央企紅利上繳的額度和增幅仍然算不上有多高。 過(guò)去幾年，央企留存利潤(rùn)偏高，帶來(lái)兩方面問(wèn)題：一方面，一些央企員工待遇太高，致使老百姓意見(jiàn)很大；另一方面，央企手上“余錢(qián)”太多，往往會(huì)盲目投資，甚至涉足房地產(chǎn)投資，成為助漲房?jī)r(jià)的重要因素。這兩方面問(wèn)題基本就是“錢(qián)多惹的禍”。 因此，不管是從學(xué)理還是現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，央企進(jìn)一步上繳紅利都沒(méi)什么好爭(zhēng)議的。而更為重要的議題是，怎么用好上繳的央企紅利。 以2012年為例，中央國(guó)資經(jīng)營(yíng)中用于社保等民生支出的總額，僅為71.6億元，占支出總額的7.7%。如將央企社保那部分支出，從整個(gè)民生支出中扣除，則占比僅為7.2%左右。而與此對(duì)應(yīng)的是，央企又以科技創(chuàng)新、改革脫困補(bǔ)助等理由，重新將上繳的紅利回流了。也就是說(shuō)，這一年央企上繳紅利不足千億元，但是90%以上回流到了央企內(nèi)部，民生支出占比過(guò)低。 面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，要么進(jìn)一步提高央企紅利的上繳比例，要么嚴(yán)格限制央企紅利的回流，大幅減少對(duì)央企的各種政策補(bǔ)貼，讓央企逐步回歸到真正的市場(chǎng)主體。 |
